發(fā)布時間：
2024-01-12 09:00:00
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市政府辦
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?駐馬店市人民政府
關(guān)于印發(fā)駐馬店市建立行政執(zhí)法監(jiān)督與
12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機制實施方案的通知
駐政〔2024〕1號?
各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《駐馬店市建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機制實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年12月27日
駐馬店市建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機制實施方案
為貫徹落實黨的二十大關(guān)于“全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度”的部署要求和《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》工作要求，加快建立我市行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機制，提高全市行政執(zhí)法監(jiān)督能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，根據(jù)《司法部辦公廳關(guān)于就行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機制開展試點工作的通知》（司辦通〔2023〕90號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》有關(guān)要求，緊緊圍繞服務(wù)“兩個確?！?，聚焦當前行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨的新形勢新任務(wù)，以我市被司法部確定為行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（以下簡稱12345熱線）建立合作機制試點為契機，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，持續(xù)深化“放管服”改革，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障，推動法治政府建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。
二、工作目標
嚴格落實試點工作要求，堅持先行先試，建立健全“以民意為導向”的行政執(zhí)法監(jiān)督機制，及時了解并高效解決關(guān)系人民群眾切身利益、社會反映強烈的行政執(zhí)法熱點、難點問題，著力建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作示范點，提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，增強人民群眾的法治獲得感。2024年8月底前，基本完成試點任務(wù)，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作與12345熱線工作質(zhì)效“雙強化”、行政執(zhí)法規(guī)范化水平和政務(wù)服務(wù)法治化水平“雙提升”，形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗。
三、主要任務(wù)
（一）強化信息歸集共享
1.統(tǒng)籌整合訴求渠道。聚焦12345熱線政務(wù)服務(wù)“總客服”功能定位，統(tǒng)籌中國政府網(wǎng)網(wǎng)民留言、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、人民網(wǎng)留言、網(wǎng)絡(luò)問政、“咱的駐馬店”等訴求渠道，將12345熱線平臺打造成全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)平臺，引導企業(yè)和群眾通過12345熱線進行各領(lǐng)域行政執(zhí)法政策咨詢、投訴舉報或提出有關(guān)意見建議。依托12345營商環(huán)境服務(wù)專線，完善涉企特別是涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。依托12345心理服務(wù)專線，完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制，為執(zhí)法人員解決各種心理困擾。依托12345法律服務(wù)專線，提升公共法律服務(wù)水平，引導群眾依法合理表達訴求。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市司法局、市衛(wèi)健體委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
2.加強信息匯集共享。統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標準，將12345熱線訴求事項分類中的行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收征用、行政收費等行政執(zhí)法事項信息，納入信息共享范圍。依托駐馬店市數(shù)據(jù)共享交換平臺，及時歸集12345熱線平臺、各行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等平臺的行政執(zhí)法類信息。強化信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)12345熱線與各級行政執(zhí)法部門信息互聯(lián)互通，保障各行政執(zhí)法部門定期通過12345熱線平臺報送行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，采取月度、季度、年度定期推送和實時共享等方式，圍繞受理、辦理、反饋、評價、處置等，全流程全方位對行政執(zhí)法類信息進行多主體、多方向共享。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府辦公室、市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
3.規(guī)范信息歸集分類。依托12345熱線平臺建設(shè)專項知識庫、專項問題分類、專項工單統(tǒng)計分析等系統(tǒng)功能模塊，確保12345工作人員對行政執(zhí)法類訴求進行快速識別、精準分類、高效歸集。根據(jù)行政執(zhí)法事項信息歸集共享情況，建立行政執(zhí)法投訴數(shù)據(jù)庫。加強信息精準篩選，統(tǒng)一制定行政執(zhí)法事項分級分類標準、處置規(guī)范。按照敏感、重大、一般三個等級和ABC（普遍性事項、反復(fù)性事項、典型性事項）三個類別，對行政執(zhí)法事項進行精確研判、精細分類、精準處理。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府辦公室、市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
（二）深化多方會商研判
1.健全工作機制。建立協(xié)調(diào)會商工作機制，通過召開專題會、協(xié)調(diào)會等方式，加強司法行政部門、12345熱線、有關(guān)行政執(zhí)法部門等多方會商研判，推動重大問題和執(zhí)法爭議快調(diào)快處。對12345熱線反映的涉及行政執(zhí)法方面的職責邊界不清、存在管轄爭議的高頻行政執(zhí)法訴求事項，以及部門職能交叉、疑難復(fù)雜等問題，由司法行政部門、12345熱線根據(jù)工作需要，會同有關(guān)部門會商研究，逐一厘清職責權(quán)限、明確管轄主體、制定處置規(guī)范，確保問題妥善解決。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府辦公室、市司法局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
2.增強研判實效。堅持“點辦理、批處理”原則，通過會商提醒、執(zhí)法指導等方式加強類案辦理，找準問題癥結(jié)，加強分析研判，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域群眾反映強烈的熱點、難點問題。同時，完善工作制度，健全長效機制，推動矛盾隱患源頭化解，實現(xiàn)由解決個性問題向解決共性問題轉(zhuǎn)變。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府辦公室、市司法局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
（三）嚴格問題整改督辦
1.做好日常督辦。針對12345熱線受理的行政執(zhí)法類訴求事項，在承辦單位辦理后隨機進行滿意度回訪，經(jīng)回訪不滿意且屬于應(yīng)辦事項的，發(fā)回重辦并進行督辦。對態(tài)度不端正、辦理不及時、群眾不滿意的，運用督辦函、約談提醒等方式督導辦理。司法行政部門結(jié)合工作實際，通過參加“督查熱線雙周會商”會議、參與12345熱線現(xiàn)場督辦等方式，積極配合12345熱線日常督辦工作，加大協(xié)同監(jiān)督力度。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府辦公室、市司法局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
2.強化重點監(jiān)督。聚焦投訴問題核實率高、群眾滿意度低的行政執(zhí)法領(lǐng)域，針對企業(yè)和群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴格不規(guī)范問題，分領(lǐng)域分行業(yè)適時開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督，也可以聯(lián)合有關(guān)部門開展專項整治。對12345熱線反映的重大行政執(zhí)法事項要及時開展重點監(jiān)督，推動執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為，提高群眾滿意度。
對造成重大社會影響的執(zhí)法案件，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模皶r啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》；行政執(zhí)法機關(guān)不予改正的，及時報請本級人民政府制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。涉嫌違紀違法的，同時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府辦公室、市司法局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
（四）加強信息分析應(yīng)用
1.完善行政執(zhí)法效能評價體系。建立健全12345熱線行政執(zhí)法效能群眾滿意度評價指標體系，將12345熱線受理的行政執(zhí)法類訴求事項及辦理情況納入評價指標。從全市從事行政執(zhí)法工作、行政執(zhí)法監(jiān)督工作和法律工作者中選聘優(yōu)秀人員，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專家?guī)?，對行政?zhí)法部門的執(zhí)法情況進行專項效能評價考核和群眾滿意度測評，評價考核結(jié)果作為法治建設(shè)考核的重要依據(jù)。根據(jù)評價考核結(jié)果，對行政執(zhí)法部門實行ABCD四級差異化執(zhí)法監(jiān)督并進行動態(tài)管理，即對評價結(jié)果最優(yōu)的A級部門實施減量監(jiān)督，B級部門實施常規(guī)監(jiān)督，C級部門實施增量監(jiān)督，D級部門實施重點監(jiān)督。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府辦公室、市司法局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
2.強化行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析運用。充分利用通過12345熱線歸集的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，分析研究行政執(zhí)法工作總體情況和動態(tài)趨勢，對行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題和風險及時預(yù)測預(yù)警，形成分析報告和對策建議并及時報送，為市委市政府科學決策、行政執(zhí)法機關(guān)依法履職、人民群眾普遍性訴求有效解決提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)行政執(zhí)法領(lǐng)域社情民意調(diào)查情況，適時推動出臺我市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。對企業(yè)和群眾通過12345熱線提出的行政執(zhí)法意見建議，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導相關(guān)行政執(zhí)法部門制定整改落實措施，積極回應(yīng)群眾訴求關(guān)切。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府辦公室、市司法局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
（五）加強日常工作協(xié)作
1.強化工作聯(lián)動。定期進行溝通交流，及時研究解決行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作過程中存在的制度機制問題。選派各行政執(zhí)法領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干到12345熱線大廳開展針對性業(yè)務(wù)指導，提升12345熱線依法受理和辦理水平。定期或不定期組織各行政執(zhí)法部門有關(guān)負責人到12345熱線大廳接聽企業(yè)和群眾來電，掌握行政執(zhí)法領(lǐng)域社情民意。選派12345熱線工作人員，參與、配合各領(lǐng)域行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督工作，增強12345熱線工作與行政執(zhí)法監(jiān)督工作的粘合度，推動雙方工作機制有序銜接。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府辦公室、市司法局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
2.增強協(xié)同效應(yīng)。依托行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機制，提升12345熱線與110報警服務(wù)臺等對接聯(lián)動質(zhì)效，進一步推動平臺互聯(lián)互通、企業(yè)和群眾訴求分流聯(lián)動辦理、相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享，不斷提升對接聯(lián)動工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法監(jiān)管機制，規(guī)范涉企行政檢查，通過聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等方式，推動行政執(zhí)法信息互認，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。（責任單位：各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管局、有關(guān)行政執(zhí)法部門）
四、時間安排
（一）實施階段（2024年1月1日至2024年6月30日）：進行廣泛動員部署，細化工作舉措，明確時間節(jié)點，夯實工作責任，分步扎實推進，確保到2024年6月底前，基本建成完善的行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機制。
（二）提升階段（2024年7月1日至8月31日）：圍繞合作機制運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和短板，深入剖析原因，及時協(xié)調(diào)解決，進一步優(yōu)化各項工作機制，確保高質(zhì)量完成試點工作任務(wù)，形成規(guī)范、高效、具有駐馬店特色的行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機制。
（三）總結(jié)階段（2024年9月1日至9月15日）：全面總結(jié)試點工作成效，認真梳理典型案例，及時向司法部報送試點工作總結(jié)。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要提高政治站位，充分認識建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機制的重要意義，將試點工作作為貫徹落實黨的二十大精神、推進法治政府建設(shè)的重要措施，科學謀劃、周密部署、統(tǒng)籌推進。試點工作在市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展，市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責具體實施工作。
（二）強化工作落實。市司法局和市12345熱線要加強統(tǒng)籌指導，積極協(xié)調(diào)解決合作機制建立過程中遇到的困難和問題，將各縣區(qū)及有關(guān)單位工作落實情況納入本系統(tǒng)工作考核，確保各項工作扎實推進。對在試點工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰，對工作重視程度不夠、工作滯后造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
（三）營造良好氛圍。各級各部門要加大輿論引導和宣傳力度，多渠道、多形式、多層次宣傳推介試點工作，形成全社會支持和參與的良好氛圍。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，不斷推廣典型案例和成功實踐，形成更多可復(fù)制、可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果，確保我市圓滿完成行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機制試點任務(wù)。
