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?駐馬店市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和

分層分類社會(huì)救助工作鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果的實(shí)施方案》的通知

駐政辦〔2024〕16號(hào)?

各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、駐馬店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2024年6月24日

關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類

社會(huì)救助工作鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果的

實(shí)?施?方?案

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排，全面推進(jìn)我市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，特制定本實(shí)施方案。

一、精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口

（一）低收入人口范圍和認(rèn)定

1.最低生活保障對(duì)象

共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的家庭或個(gè)人；最低生活保障邊緣家庭中符合“單人?！睏l件的重病重殘人員，或者符合“單人保”條件的依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重殘人員等。

最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。識(shí)別“單人保”對(duì)象時(shí)，重殘人員指持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人。成年無業(yè)重度殘疾人參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入等只計(jì)算其個(gè)人應(yīng)得部分，在認(rèn)定其財(cái)產(chǎn)時(shí)，只評(píng)估申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)。

2.特困人員

無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。特困人員的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3.防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象

脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。脫貧不穩(wěn)定戶是指建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍以內(nèi)，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶；邊緣易致貧戶是指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍以內(nèi)，存在致貧風(fēng)險(xiǎn)且需要納入監(jiān)測(cè)范圍的對(duì)象；突發(fā)嚴(yán)重困難戶是指年人均純收入超出當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測(cè)范圍，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)狀況，剛性支出較大超過預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

4.最低生活保障邊緣家庭成員

不符合最低生活保障、特困條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。最低生活保障邊緣家庭成員的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

5.剛性支出困難家庭成員

不符合最低生活保障、特困、最低生活保障邊緣家庭條件，因疾病、受災(zāi)、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人口，包括符合條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴(yán)重困難戶。因病致貧重病患者是指不符合低保、特困人員救助供養(yǎng)或低保邊緣家庭條件，但因高額醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的大病患者。剛性支出困難家庭成員的認(rèn)定，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

6.其他困難人員

當(dāng)?shù)卣_定的其他特殊困難家庭或人員。包括不符合最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員條件的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。

（二）低收入人口排查和數(shù)據(jù)庫(kù)完善

縣級(jí)政府、管委會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受縣級(jí)政府、管委會(huì)委托，負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的受理、審核、確認(rèn)等工作；村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)現(xiàn)困難群眾、主動(dòng)告知困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況等工作。

要以縣區(qū)（管委會(huì)）為單位，通過自主申報(bào)、入戶走訪、基層上報(bào)、信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾進(jìn)行摸底排查，采集低收入人口的相關(guān)信息，提高源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，通過省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)逐級(jí)上傳。要依托基層力量，組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）組織工作人員、網(wǎng)格員、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)報(bào)告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)信息。

（三）各類低收入人口審核認(rèn)定工作銜接

探索實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在對(duì)困難群眾提出的低收入人口申請(qǐng)進(jìn)行審核、確認(rèn)工作中，在征得申請(qǐng)人同意后，一般應(yīng)按照“特困人員”“最低生活保障對(duì)象”“低保邊緣家庭成員”“剛性支出困難家庭成員”的先后順序逐類進(jìn)行審核，避免群眾申請(qǐng)信息重復(fù)采集。

發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不符合所申請(qǐng)的低收入人口類型條件但可能符合其他低收入人口類型條件的，應(yīng)當(dāng)在告知不予確認(rèn)其申請(qǐng)的同時(shí)告知其他低收入人口相關(guān)政策，告知后3個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)申請(qǐng)人同意，在申請(qǐng)家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，根據(jù)規(guī)定予以認(rèn)定。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人可能符合更優(yōu)先的低收入人口類型的，經(jīng)申請(qǐng)人同意，在3個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)實(shí)際及時(shí)轉(zhuǎn)換審核確認(rèn)工作程序。對(duì)退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)申請(qǐng)人同意，在3個(gè)工作日內(nèi)直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等認(rèn)定程序。對(duì)于已經(jīng)提出低收入人口申請(qǐng)的困難群眾，可以視情先給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難，再按照規(guī)定程序識(shí)別為相應(yīng)低收入人口。

二、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

對(duì)已納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)社會(huì)救助政策是否落實(shí)到位；對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況，其中密切關(guān)注全部或部分喪失勞動(dòng)能力的低收入人口。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”作用，依托省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)開展線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，加強(qiáng)線上核查；采取定期復(fù)核、日常走訪、隨機(jī)調(diào)查等方法加強(qiáng)線下核查。

（二）健全預(yù)警處置機(jī)制

根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，按照預(yù)警級(jí)別和入戶時(shí)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作人員上門核查低收入人口情況，告知其相關(guān)社會(huì)救助政策，如有需要，可協(xié)助其提出社會(huì)救助申請(qǐng)；根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)管理部門處理；發(fā)現(xiàn)救助情形特殊、困難情形復(fù)雜的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合社會(huì)救助條件的，核實(shí)后依法終止相應(yīng)救助。要依據(jù)預(yù)警信息的調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確更新低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息。積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，委托社會(huì)力量開展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請(qǐng)等工作。

三、做好分層分類社會(huì)救助工作

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系。

（一）扎實(shí)做好基本生活救助

對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)條件的低收入人口，依法給予相應(yīng)的基本生活救助。持續(xù)推進(jìn)低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助提質(zhì)增效，健全基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

（二）健全專項(xiàng)社會(huì)救助制度

對(duì)符合條件的低收入人口，落實(shí)好醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、司法救助、困難職工幫扶等專項(xiàng)救助，推動(dòng)專項(xiàng)救助政策向低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等低收入人口拓展，加快形成梯度救助格局。

（三）提升急難社會(huì)救助水平

對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助及時(shí)給予急難社會(huì)救助。充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金作用，及時(shí)化解群眾急難問題。

（四）發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助

鼓勵(lì)各縣區(qū)（管委會(huì)）探索制定服務(wù)類救助制度安排，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式為有需要的低收入人口提供有針對(duì)性、穩(wěn)定、可持續(xù)的訪視、照料等服務(wù)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。

（五）拓展其他救助幫扶

各縣區(qū)（管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)符合條件的低收入人口因地制宜做好取暖救助、殯葬費(fèi)用減免、發(fā)放消費(fèi)券、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、春節(jié)前走訪慰問等其他救助幫扶。

（六）加強(qiáng)開展慈善幫扶

促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，建立政府救助與慈善幫扶銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，大力支持引導(dǎo)相關(guān)慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動(dòng)，深入推進(jìn)“困難群眾救急難慈善專項(xiàng)基金”工作，將對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員的慈善幫扶措施延伸至其他低收入人口，合力解決困難群眾急難愁盼問題。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）夯實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任

縣級(jí)政府、管委會(huì)作為責(zé)任主體，要統(tǒng)籌做好低收入人口認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理、信息錄入、入戶調(diào)查、發(fā)起核對(duì)、審核確認(rèn)、公開公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。

民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，并負(fù)責(zé)最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制相關(guān)工作，逐步實(shí)現(xiàn)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍和低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有效銜接；財(cái)政部門要將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入各地財(cái)政預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展；教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門要按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)救助；司法機(jī)關(guān)要做好司法救助和社會(huì)救助的銜接工作；總工會(huì)要組織開展城鎮(zhèn)困難職工脫困解困工作和送溫暖等活動(dòng)；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作；市行政審批和政務(wù)信息管理局要匯集共享開展救助幫扶的各類政務(wù)信息，支持社會(huì)救助資源庫(kù)建設(shè)完善。相關(guān)部門實(shí)施救助幫扶后，要及時(shí)向民政部門反饋救助幫扶信息，完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）扎實(shí)開展培訓(xùn)宣傳

各縣區(qū)（管委會(huì)）要認(rèn)真組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使縣、鄉(xiāng)、村級(jí)社會(huì)救助相關(guān)人員全面準(zhǔn)確掌握政策、吃透精神、領(lǐng)會(huì)要求。要采取多種形式，通過線下線上廣泛宣傳解讀政策要求和具體落實(shí)舉措，切實(shí)提高政策知曉度。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多困難群眾通過勤勞改善生活，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛低收入群眾、支持參與社會(huì)救助的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管工作

要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍。要按照規(guī)定向社會(huì)公布舉報(bào)監(jiān)督電話等相關(guān)事項(xiàng)，確保資金真正用到困難群眾身上。要加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，引導(dǎo)鼓勵(lì)申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭或人員按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況，嚴(yán)查騙取套取行為，依法依規(guī)追回非法獲取的物資、救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。