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2024-09-05 08:56:43
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市政府辦
?《駐馬店市城市生活垃圾分類管理辦法》政策解讀
《駐馬店市城市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2024年9月2日市人民政府第36次政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年10月15日起施行?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確要求推行生活垃圾分類制度。2022年1月，省政府新修訂公布了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》。住建部為推進(jìn)垃圾分類工作，每季度組織對全國297個(gè)城市垃圾分類工作進(jìn)行評估，并進(jìn)行排名通報(bào)，其中把是否進(jìn)行城市生活垃圾分類的立法作為評估內(nèi)容進(jìn)行評分。經(jīng)過近幾年的努力，我市在城市生活垃圾前期分類投放、宣傳方面做了大量工作，具有一定的基礎(chǔ)，城市生活垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共二十七條，主要明確了政府和部門職責(zé)、分類設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、分類投放管理責(zé)任區(qū)、投放管理責(zé)任主體的責(zé)任、分類投放及要求、收集運(yùn)輸、再生資源回收、危險(xiǎn)廢物處理等內(nèi)容。
(一)明確了市縣人民政府和重要部門的職責(zé)
《辦法》第三條明確了市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；建立健全涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的城市生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，定期研究解決垃圾分類管理工作中的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生活垃圾管理工作，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，市中心城區(qū)生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)按原有政策執(zhí)行。另外，還對市人民政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類的有關(guān)管理工作。
《辦法》第四條明確了城市生活垃圾分類的主管部門及職責(zé)，還對垃圾分類工作中的重要部門，如：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、生態(tài)環(huán)境管理部門、商務(wù)部門、供銷部門的重要職責(zé)作了明確，還要求自然資源和規(guī)劃、機(jī)關(guān)事務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、發(fā)展和改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化廣電和旅游、郵政等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好城市生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。
(二)明確了城市生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》第十二條對城市生活垃圾進(jìn)行了分類標(biāo)準(zhǔn)：
一是可回收物，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；
二是有害垃圾，主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計(jì)、油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；
三是廚余垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活廢棄物；
四是其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。
(三)明確了生活垃圾投放管理責(zé)任區(qū)制度
《辦法》第十四條對各類區(qū)域垃圾分類投放的責(zé)任作了明確劃分：
一是聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)；未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由居（村）民委員會負(fù)責(zé)；
二是辦公建筑、商場、各類市場、住宿、餐飲等營業(yè)場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；
三是車站、停車場、公交車始末站點(diǎn)及其管理范圍，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；
四是鐵路、公路、城市道路、隧道、地下通道以及河道、湖泊等水域，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；
五是公園、廣場、旅游景點(diǎn)、公共文化設(shè)施、娛樂場所等公共場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；
六是建設(shè)工程的施工現(xiàn)場由施工單位負(fù)責(zé)，尚未開工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
七是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)。
（四）明確了生活垃圾投放管理責(zé)任區(qū)責(zé)任主體的責(zé)任
《辦法》第十五條對各類責(zé)任區(qū)責(zé)任主體的責(zé)任作了明確規(guī)定：
一是建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度；
二是開展城市生活垃圾分類知識宣傳，引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人實(shí)施生活垃圾分類；
三是引導(dǎo)單位和個(gè)人進(jìn)行城市生活垃圾分類投放，對不按要求投放的行為予以勸阻；
四是將分類投放的城市生活垃圾移交給符合規(guī)定的收集、運(yùn)輸單位；
五是建立城市生活垃圾分類收集管理臺賬，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)；
六是對廢舊家具、廢舊電器等大件垃圾，管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)提供堆積場所，并設(shè)置標(biāo)志、圍擋等設(shè)施。
三、《辦法》主要特點(diǎn)
(一)突出實(shí)用性和可操作性。《辦法》采取不分章節(jié)、簡化內(nèi)容的布局，對職責(zé)、規(guī)劃、建設(shè)、投放責(zé)任區(qū)、投放管理者責(zé)任、運(yùn)輸?shù)戎饕獌?nèi)容進(jìn)行了明確，上位法已經(jīng)明確的不再重復(fù)；
(二)細(xì)化了部門職責(zé)。對垃圾分類推進(jìn)中的主要部門，比如：住建、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷合作社、自然資源和規(guī)劃等重要部門的職責(zé)作了明確和細(xì)化；
(三)強(qiáng)化了任務(wù)完成措施。考慮到下步垃圾分類工作的推進(jìn)，除明確職責(zé)外，還明確了宣傳引導(dǎo)、激勵(lì)措施、監(jiān)督考評、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)等保障性內(nèi)容。
相關(guān)文件：《駐馬店市城市生活垃圾分類管理辦法》
